三亞市人民政府 關于印發(fā)《三亞市市級政府投資項目評審 管理辦法》的通知

三府規(guī)〔2025〕3號 

各區(qū)人民政府，各管委會，市直各單位：

《三亞市市級政府投資項目評審管理辦法》已經(jīng)八屆市政府第72次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

三亞市人民政府

2025年4月11日

（此件主動公開）

  

三亞市市級政府投資項目評審管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 為進一步加強市級政府投資項目評審管理，提高財政性資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《基本建設財務規(guī)則》（財政部81號令）《海南省財政廳關于貫徹落實省政府領導重要批示精神改進財政預算評審工作的通知》（瓊財評〔2018〕277號）《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）和《預算評審管理暫行辦法》（財預〔2023〕95號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級政府投資項目評審是指由市財政主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，對市級政府投資項目進行預算評審、過程跟蹤評審、竣工結算審查，包括基本建設類（含修繕）、信息化（含運維），對項目資金使用和管理實行過程跟蹤審核的財政管理行為。

第三條 市級政府投資項目評審工作由市財政主管部門統(tǒng)一組織實施。市財政局是市級政府投資項目評審工作的行政主管部門，三亞市投資評審中心（以下簡稱市評審中心）是市級政府投資項目評審業(yè)務的具體實施單位。根據(jù)評審業(yè)務實際，市評審中心可通過規(guī)范程序委托社會中介機構（以下稱協(xié)審機構）進行協(xié)審。

第四條 市級政府投資項目評審實行“先評審，后招標”“先評審，后采購”“先評審，后支付”的原則。

第五條 市級政府投資項目評審應遵循依法依規(guī)、客觀公正、優(yōu)質服務、廉潔高效的原則。

第二章　部門職責

第六條 市財政主管部門在市級政府投資項目評審工作中應履行下列職責：

（一）制定政府評審規(guī)章制度，管理和監(jiān)督政府投資項目評審業(yè)務工作；

（二）會同項目主管部門監(jiān)督政府投資項目基本建設程序及財務管理工作；

（三）協(xié)調市評審中心在評審中與項目主管部門、建設單位等方面的關系；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第七條 項目主管部門在市級政府投資項目評審過程中應履行下列職責：

（一）建立健全項目管理制度，監(jiān)督建設單位嚴格執(zhí)行評審規(guī)定、政策和制度；

（二）督促建設單位認真配合評審工作；

（三）督促建設單位按照評審結果執(zhí)行或者整改；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第八條 建設單位在市級政府投資項目評審過程中應履行下列職責：

（一）制定和完善內部控制管理制度和工作流程；

（二）嚴格執(zhí)行評審規(guī)定、政策和制度，積極配合評審工作，及時向市評審中心報送評審所需相關資料，并對資料的真實性、時效性、完整性負責；

（三）嚴格執(zhí)行初步設計批復的工程規(guī)模、建設內容、建設標準、重要材料及設備、技術標準、結構型式等，確保施工圖內容與批復內容一致；

（四）嚴格執(zhí)行批準的項目投資規(guī)模、建設標準及項目概（預）算等，嚴格審核施工單位提交的結算文件并出具竣工結算審核報告；

（五）對評審發(fā)現(xiàn)過度設計等問題應及時整改，對市評審中心出具的評審初步結論及時簽署意見，嚴格執(zhí)行評審結果；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第九條 市評審中心在市級政府投資項目評審工作中應履行下列職責：

（一）按照有關規(guī)定及要求，組織專業(yè)人員依法、依規(guī)、依程序開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、完整性負責；

（二）在規(guī)定時間內完成評審任務，出具評審報告；

（三）建立健全內部控制制度，實行項目評審檔案管理制度，做好評審資料的歸集、存檔和保管工作；

（四）指導、監(jiān)督協(xié)審機構依法開展評審工作，對協(xié)審機構的工作按有關規(guī)定進行考核；

（五）市評審中心及有關人員不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十條 協(xié)審機構在市級政府投資項目評審過程中應履行下列職責：

（一）嚴格遵守評審的規(guī)定、政策和制度；

（二）按照委托協(xié)議協(xié)助評審工作，并對評審工作的質量向市評審中心負責；

（三）建立健全內部管理制度，對協(xié)審報告實行內部復核機制，提高協(xié)審工作質量和效率，在規(guī)定時限內出具項目預（結）算協(xié)審報告，協(xié)審報告應做到“依據(jù)充分、敘述清楚、問題明確”，并對其真實性、合規(guī)性、準確性負責；

（四）及時向市評審中心報告評審工作中發(fā)現(xiàn)的問題；

（五）接受市評審中心的管理、考核和監(jiān)督；

（六）及時做好已完成項目的歸檔工作，完整、準確、真實反映和記錄項目協(xié)審的情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章　評審類型、范圍、內容、程序及時限

第十一條 市級政府投資項目評審類型包括：

（一）預算評審

項目工程預算評審，是指總投資在200萬元以上（不含征地拆遷費）政府投資項目確定承包單位前，對其工程項目預算進行評審。

（二）過程跟蹤評審

項目過程跟蹤評審，是指總投資在10000萬元以上（不含征地拆遷費）政府投資項目實施過程中，對實施過程造價控制的主要節(jié)點進行審查。

（三）竣工結算審查

項目工程竣工結算審查，是指在政府投資項目工程竣工后，對其工程竣工結算進行審查。

（四）其他評審

市政府安排的其他評審工作，按照其內容和要求進行評審。

第十二條 市級政府投資評審適用下列項目：

（一）市本級公共財政預算內各項建設資金（含基本建設資金和其他專項資金）安排的建設項目；

（二）市本級政府性基金安排的建設項目；

（三）市本級國有資本經(jīng)營預算安排的建設項目；

（四）市本級政府依法依規(guī)舉措資金的建設項目；

（五）市本級外國政府和國際金融組織貸款建設的政府投資項目；

（六）其他財政性資金安排的建設項目。

第十三條 符合本辦法第十二條評審范圍規(guī)定且屬于政府與社會（企業(yè)自籌資金、社會捐助、個人出資等）共同投資建設，政府投資占項目實際總投資50%以上按本辦法辦理評審。 

第十四條 市級政府投資項目預算評審包括下列內容：

（一）項目建設程序評審包括對項目立項、可行性研究報告、項目初步設計概算等批復性文件的程序性評審；

（二） 對項目預算的科學性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性等評審；

（三）需要評審的其他內容。

第十五條 市級政府投資項目過程跟蹤評審包括下列內容：

（一）審查工程施工過程結算的情況；

（二）其他需要審查的內容。

第十六條 市級政府投資項目竣工結算審查包括下列內容：

（一）工程結算的合法性、真實性、準確性和完整性，包括工程量、工程計價和費用審查等；

（二）項目基本建設程序和建設管理制度的執(zhí)行情況；

（三）工程建設內容、規(guī)模、標準與項目批復的符合性；

（四）設計變更、工程簽證的合規(guī)性、真實性；

（五）工程招投標文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂和履行合法性；

（六）需要審查的其他內容。

第十七條 市級政府投資項目評審程序：

（一）根據(jù)建設單位提供的資料進行初審；

（二）踏勘現(xiàn)場、調查、核實項目的基本情況；

（三）對項目建設內容按有關建設標準、計價規(guī)范及相關規(guī)定進行評審，合理確定工程投資；

（四）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設單位進行核實、取證；

（五）向建設單位出具評審初步結論并征求意見，建設單位對評審初步結論提出書面反饋意見；

（六）結合建設單位反饋意見，修改完善評審報告；

（七）按規(guī)定程序出具評審報告；

（八）對評審報告存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)評審質量存在嚴重問題的，由市財政主管部門進行復審。

第十八條 預算評審時限以最終收齊審核資料的次日起計算，市評審中心、建設單位應在下列時限內完成初步評審意見及反饋工作：

（一）總投資200萬元至500萬元的項目，市評審中心5日內出具意見，建設單位1日內反饋；

（二）總投資500萬元至5000萬元的項目，市評審中心12日內出具意見，建設單位2日內反饋；

（三）總投資5000萬元至10000萬元的項目，市評審中心15日內出具意見，建設單位2日內反饋；

（四）總投資10000萬元以上的項目，市評審中心18日內出具意見，建設單位3日內反饋； 

特大型或者特殊項目，評審時間最長不得超過20日，建設單位最遲反饋時間不得超過4日。

第十九條 竣工結算審查及過程評審時限以最終收齊結算審核資料的次日起計算，市評審中心應當在下列時限內出具審查結論征求意見：

（一）單項服務費200萬元以上的服務類項目，20日內出具意見；

（二）結算送審額度3000萬元以下的建設項目，40日內出具意見；

（三）結算送審額度3000萬元以上的建設項目，60日內出具意見。

建設單位應在征求意見之日起15日內向市財政主管部門反饋。

第四章　評審效力

第二十條 評審結果應當作為預算安排、項目招投標、簽訂合同價款、項目資金撥付、工程價款結算的重要依據(jù)。

第二十一條 建設單位可以通過合同約定或在招標文件中載明以項目竣工結算監(jiān)督部門（市財政主管部門、審計機關）的審查結果作為竣工結算的依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十二條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓評審工作的建設單位，市財政主管部門有權暫停撥付財政性資金。

第二十三條 市級政府投資項目建設及評審過程中，若參建各方存在財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理。

第二十四條 協(xié)審機構因故意或者重大過失造成財政資金損失的，市評審中心依法解除合同、扣減或者追回委托費用，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第六章　附　則

第二十五條 本辦法規(guī)定的“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十六條 各區(qū)人民政府、崖州灣科技城和中央商務區(qū)政府投資建設項目可參照本辦法執(zhí)行，也可結合本地實際情況制定管理辦法。

第二十七條 本辦法具體應用問題由市財政主管部門會同相關主管部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自2025年5月15日起施行，有效期至2030年5月14日。

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